一、总则

为规范工业园区投资管理行为，优化资源配置，防范投资风险，提高投资效益，促进园区可持续健康发展，特制定本方案。本方案适用于园区内所有基础设施、产业项目、股权投资及二次开发等投资活动的全过程管理。

二、投资管理原则

1. 战略导向原则：Investments shall align with the park's industrial positioning and long-term development plan, prioritizing high-tech, green, and cluster-driven projects.
2. 风险可控原则：建立全面的风险评估与预警机制，确保投资规模与园区承载能力、资金实力相匹配。
3. 效益优先原则：兼顾经济效益、社会效益与生态效益，追求全生命周期投资回报最大化。
4. 分类管理原则：根据投资主体、资金来源及项目性质，实施差异化、精细化管理。

三、投资决策管理

（一）决策机构

园区设立投资决策委员会，由管委会主任、分管副主任、财务总监、产业专家及法务顾问组成。委员会负责审议重大项目投资方案、年度投资计划及投资调整事项。

鼓励推行“管委会+平台公司”模式，由平台公司作为园区投资运营主体，并按市场化机制引入职业经理人。管委会履行出资人职责，委派董事、监事和财务总监，授权平台公司董事会行使投资决策职权，同时列席旁听董事会以掌握重大事项情况。平台公司管理层实行任期制与契约化管理，明确考核目标和权利义务，保障经营自主权。对已打包全部资产和项目注入平台公司的，要以实现“投融建管营”一体化为方向，进一步提升平台公司市场化运作能力。

（二）决策权限

| 投资额度 | 决策层级 |
|----------|----------|
| 500万元以下 | 园区管委会分管领导审批 |
| 500万—2000万元 | 投资决策委员会审议 |
| 2000万元以上 | 报请上级主管部门批准 |

（三）决策流程

1. 项目初审：招商或规划部门提出项目建议书。
2. 可行性研究：委托第三方机构编制可研报告，涵盖市场、技术、财务、法律及环境评价。
3. 风险评估：风控部门出具独立风险评估意见。
4. 集体决策：按权限提交相应层级审议，形成会议纪要。
5. 合同签署：法务审核后签订投资协议。

投资协议核心条款指引

投资协议应至少包含以下核心内容并细化执行方式：对赌条款（工程进度、投达产节点、税收贡献、上市节点）、承诺条款（如项目抵押、法定代表人连带担保），以及退出条款（企业 Plateau 亩均税收未达约定标准时的退出安排）。重点明确区级财政贡献的留成部分、企业发展贡献奖励、租金补贴等政策触发条件和兑现路径。

尽职调查要求

平台公司及管委会应当在决策前对目标项目实施尽职调查，形成完整尽调报告。若暂不具备尽调条件，可以以《意向投资协议书》形式列明关键要素并书面确认，然后开展针对性初步考察及专家论证，待签署正式《投资协议书》并完成相关评审程序确认后，提交园区管委会常务会审议为最终生效决策。

配套制度体系　

园区应建立并动态完善配套制度包括但不限于《招商引资项目扶持政策》《银行贷款贴息管理办法》《产业扶持资金管理办法》等，构建立体化、全流程的投资管理制度体系。

四、投资计划与预算

1. 年度计划：每年11月启动下年度投资计划编制，结合园区发展规划及资金状况，明确项目清单、投资额度、资金来源及进度安排。
2. 滚动调整：每季度对计划执行情况进行分析，确需调整的按规定程序报批。
3. 预算管理：投资资金纳入园区年度预算，实行专账核算、专款专用，严禁挤占挪用。

五、投资项目实施与监督

1. 项目管理责任制：实行“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”的推进机制。项目团队应按周排计划、按月报进度确保责任落实和任务时限实现。
2. 过程监控：建立投资进度、资金使用、质量安全等动态台账，每月通报。对重大投资意向项目、拟签约项目和拟开工项目实行挂图作战机制。
3. 项目评价：建立投资项目绩效评价体系，由投资强度、产出效益、税收贡献、就业带动、技术创新、环保指标等构成。
4. 退出机制：对长期未开工、建设迟缓或严重偏离投资约定的项目，启动约谈、分类处置、帮助整改直至清退；以亩产效益为核心设立产业扶持资金与退出机制。

六、风险管理

1. 建立投资风险分类分级管控体系，重点防范市场风险、财务风险、法律合规风险及运营风险。风控部门应结合项目特性出具专项评估意见，并对已投项目实施主动监控与定期复盘。
2. 对外股权投资原则上应获得相应股权保障并参与重大事项决策，严格限定非主业投资，保持合理资产负债率水平。谨慎开展与投资收益不匹配的表外担保或委托贷款业务。
3. 对重大风险事件需按照预案即时上报和响应。妥善处理被投企业的劳资、环保等叠加舆情，防范连锁风险爆发。成立园区投资管理委员会风险合规组，由风险控制部整合内外部专业力量。
4. Set enterprise credit archives结合信用档案、信用中国信息数据加强合作方资信审核建档和实时联动惩戒。

七、附则

1. 本方案由园区投资决策委员会负责解释。
2. 各相关部门可依据本方案制定实施细则，开展多种渠道的专业团队培养与绩效协同。
3. 本方案自发布之日起施行，原有规定与本方案不一致的，以本方案为准。